關(guān)于《陸豐市人民政府辦公室貫徹落實(shí)省人力資源社會保障廳

關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見

的通知》的政策解讀

　　一、 制定背景和起草依據(jù)

　　《通知》主要依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（粵府辦〔2021〕22號）和《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（汕府辦〔2021〕29號）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定。

　　市人社局會同市自然資源局等市直有關(guān)部門共同研究出臺了《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（汕府辦〔2021〕29號，以下簡稱29號文），自今年8月1日起實(shí)施。文件要求各地要結(jié)合本縣、區(qū)實(shí)際研究貫徹意見推動落實(shí)并可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合財(cái)力，以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇水平不低于原辦法水平等因素綜合考慮，適當(dāng)調(diào)整征地社保費(fèi)計(jì)提比例，并報(bào)汕尾市人力資源和社會保障局備案。

 　　二、《通知》的主要內(nèi)容及其特點(diǎn)

　　《通知》內(nèi)容由六個部分組成。

　　（一） 提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　要求做好政策宣傳解釋工作，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，確保政策平穩(wěn)落地。

　?。ǘ┞鋵?shí)先保后征，科學(xué)制訂征地社保費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。

　　老辦法：2010年7月13日，省政府辦公廳出臺《轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作意見的通知》（粵府辦〔2010〕41號，以下簡稱41號文），該文件規(guī)定被征地社保費(fèi)個人最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，繳費(fèi)年限為15年，總計(jì)每人共獲得被征地社保費(fèi)9000元。

　　（計(jì)算公式：社會保障人數(shù)=（被征地總面積÷2002年年未人均農(nóng)用地面積×上年度16周歲以上人口占全村人口比例）

　　新辦法：2021年7月6日，省政府辦公廳出臺《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（粵府辦〔2021〕22號，以下簡稱22號文），2021年9月29日，市政府辦公廳出臺《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（汕府辦〔2021〕29號，以下簡稱29號文）該文件規(guī)定每次征地時，縣級以上人民政府應(yīng)遵照“先保后征”原則，按每征1畝地，原則上以不低于征地安置補(bǔ)償方案制定時所在縣（市、區(qū)）平均每畝征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的一定比例籌集征地社保費(fèi)，計(jì)入征地成本，列入工程項(xiàng)目概算。征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價在5萬元（含5萬元）/畝以下的，按征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的20%計(jì)提；在5-10萬元（含10萬元）/畝區(qū)間的，按18%計(jì)提；在10-15萬元（含15萬元）/畝區(qū)間的，按15%計(jì)提；在15-20萬元（含20萬元）/畝區(qū)間的，按12%計(jì)提；20萬元/畝以上的，按10%計(jì)提。各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合財(cái)力，以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇水平不低于原辦法水平等因素綜合考慮，適當(dāng)調(diào)整征地社保費(fèi)計(jì)提比例，并報(bào)市人力資源社會保障局備案。

　　根據(jù)以上新老辦法對“征地社保費(fèi)籌集”的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，同時針對各鎮(zhèn)（場、區(qū)）區(qū)片綜合地價（簡稱區(qū)片價）平均價格情況，我們根據(jù)歷年來被征地社保的情況作出以下比較：

　　我市被征地社保資金根據(jù)新辦法29號文件中“各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合財(cái)力，以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇水平不低于原辦法水平等因素綜合考慮，適當(dāng)調(diào)整征地社保費(fèi)計(jì)提比例”的規(guī)定，分別測算我市歷年征地計(jì)提費(fèi)用平均為1.59人/畝,按0.9萬元/人計(jì)提，計(jì)提的社保資金為1.59人×0.9萬元=1.43萬元/畝；按每畝涉及社保資金計(jì)提，計(jì)提的社保資金平均為2.24萬元/畝。取兩者平均值（1.43萬元/畝＋2.24萬元/畝=3.671萬元/畝÷2）1.836萬元/畝（具體詳見附件陸豐市征地社保每畝地保障人數(shù)和資金統(tǒng)計(jì)表），按我市三類片區(qū)平均價4.61萬元×40%=1.844萬元/畝，符合政策要求。

　　因此建議我市的征地社保費(fèi)計(jì)提率若按三類片區(qū)價計(jì)提計(jì)算，建議按每畝計(jì)提平均數(shù)40%的保障水平計(jì)提（計(jì)提比例可根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會水平，適時予以修訂），相對來說可保證政策執(zhí)行的合理性、連續(xù)性。

　?。ㄈ﹪?yán)格征地社保，確定補(bǔ)貼對象。

　　按“籌集資金分配到戶,戶內(nèi)平均分配到人”的基本原則確定征地社保費(fèi)補(bǔ)貼對象。享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)戶,家庭承包的土地被政府依法統(tǒng)一征收的,其征地安置補(bǔ)償方案制定時屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員且年滿16周歲以上的家庭成員,納入征地社保費(fèi)補(bǔ)貼對象范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織另有規(guī)定的(如實(shí)行土地股份制經(jīng)濟(jì)或者集體統(tǒng)一經(jīng)營土地等情況),可從其規(guī)定。

　　（四）明確時間要求，分配留存資金。

　　各鎮(zhèn)（場、區(qū)）、市直有關(guān)部門要對2021年8月1日之前已獲批項(xiàng)目留存資金進(jìn)行全面清理，制訂工作方案，明確工作任務(wù)，倒排工期，確保在2022年3月底前將全部留存資金分配到人。2021年7月31日之后獲批的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目獲批后三個月內(nèi)完成資金分配工作，落實(shí)參保到人。

　?。ㄎ澹┙⒙?lián)動機(jī)制，推動工作落實(shí)。

　　1、建立征地社保工作聯(lián)席會議工作機(jī)制。各鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級建立征地社保工作聯(lián)席會議工作機(jī)制，及時研究解決征地社保政策實(shí)施過程中遇到的重要問題。

　　2、建立留存資金分配工作月調(diào)度制度。各鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各有關(guān)部門須于每月5日前向市人力資源和社會保障局報(bào)送本地上月留存資金分配落實(shí)情況，市人力資源社會和保障局匯總呈報(bào)市人民政府，由市人民政府進(jìn)行全市通報(bào)并上報(bào)市人力資源和社會保障局。

　　3、強(qiáng)化督導(dǎo)，推動留存資金分配工作。加強(qiáng)留存資金分配工作督導(dǎo)，對未按計(jì)劃完成階段性任務(wù)的鎮(zhèn)（場、區(qū)），市政府采取通報(bào)批評、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人等方式，督導(dǎo)推動工作。

　　4、明確部門職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任。各鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各有關(guān)部門要切實(shí)履行留存資金分配主體責(zé)任。市人社部門會同有關(guān)部門全面掌握被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策落實(shí)情況，對資金分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)管；市自然資源部門應(yīng)落實(shí)協(xié)管責(zé)任，及時向人社部門提供項(xiàng)目征地獲批信息，配合做好征地社保相關(guān)工作；其他相關(guān)部門按工作職能分別做好各自職責(zé)工作。  

　　（六）其他問題。

　　1、2021年8月1日之前已簽訂征地安置協(xié)議，2021年7月31日之后批復(fù)的征地項(xiàng)目，執(zhí)行原征地社保政策，按原政策規(guī)定確定征地社保保障對象，落實(shí)征地社保資金分配。本通知實(shí)施后與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。

　　2、辦理被征地農(nóng)民社會保障審核所需材料和辦理流程按照上級相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3、本通知自2021年8月1日起實(shí)施，汕尾市政府辦公室《印發(fā)<汕尾市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法>的通知》（汕府辦〔2008〕61號）同時廢止。本通知未作規(guī)定的，按照《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（粵府辦〔2021〕22號）和《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（汕府辦〔2021〕29號）執(zhí)行。

　　三、《通知》對我市社會經(jīng)濟(jì)影響情況

　　《通知》明確了我市征地社保費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)、留存資金分配時間和要求，確保征地社保資金及時分配落實(shí)到被征地農(nóng)民個人，保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益，發(fā)揮促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面重要作用。

　　特此說明。