2022年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年)》，全力推進法治政府建設(shè)重點工作和任務(wù)，依法推動文化廣電旅游體育各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。習近平法治思想是推進法治政府建設(shè)的根本遵循和行動指南，局領(lǐng)導班子帶領(lǐng)局干部職工深入學習貫徹習近平法治思想。一是通過多次召開會議學習宣傳貫徹習近平法治思想，并做好各項工作部署，把黨的領(lǐng)導落實到依法行政全過程。二是采取“集中+自學”方式，通過學習會、學習強國、普法微信公眾號等線上線下相結(jié)合，加強干部職工法治宣傳教育，不斷提高干部職工法治意識和依法行政能力。同時，領(lǐng)導干部帶頭尊法、敬法、學法。懂法、守法、用法，帶領(lǐng)引導干部職工堅持依據(jù)憲法和法律法規(guī)開展工作，把習近平法治思想落實到各項工作中。

（二）強化組織領(lǐng)導作用。年初我局因領(lǐng)導分工變動，及時調(diào)整陸豐市文化廣電旅游體育局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由黨組書記、局長親任組長，其他班子成員任副組長，各股（隊）負責人為成員，做到組織健全，機構(gòu)人員落實。同時根據(jù)局的實際，進一步明確分管人員和工作責任，定期組織召開會議，研究部署法治政府建設(shè)重點工作，確保具體工作落實落細。

（三）黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。局主要負責人把法治政府建設(shè)工作作為重點工作抓緊落實，通過主持召開黨組會、局全體學習會等形式，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持將法治建設(shè)與文廣旅體工作同謀劃、同部署、同推進，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作落實落地，有效提高文廣旅體干部系統(tǒng)法治政府建設(shè)能力水平。

（四）完善依法行政制度體系。我局不斷完善依法行政制度體系。通過加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度。涉及市場主體的規(guī)范性文件按照要求進行公平競爭審查；涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，按照法定要求和程序予以公布。建立規(guī)范性文件清理長效機制，及時清理有關(guān)規(guī)范性文件，明確文化、體育、廣電和旅游領(lǐng)域法制審核內(nèi)容、流程、等，進一步規(guī)范重大行政執(zhí)法行為。

（五）規(guī)范行政決策程序。堅持“科學決策、民主決策、依法決策”原則，強化集體領(lǐng)導觀念，不斷加強領(lǐng)導班子建設(shè)，提升領(lǐng)導班子科學民主決策和依法決策的能力和水平。實行重大行政決策集體決定制，明確在作出重大決策前，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，進行合法性審查，將涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的重大決策事項，納入審查范圍。我局制定《陸豐市文化旅游體育事業(yè)“十四五”（2021-2025年）發(fā)展專項規(guī)劃》時，遵循科學、民主和合法的原則，通過堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，推行重大行政決策程序法定化，提高決策質(zhì)量和效率，嚴格執(zhí)行行政決策責任追究制度，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一。嚴格落實依法行政制度，在發(fā)展文化、旅游、體育事業(yè)方面重要的投資項目、直接涉及人民群眾具體利益和行政行為時，廣泛征求民意，充分聽取各方意見，由局班子集體討論決定，保證決策的科學性、民主性、法治性。

（六）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法責任追究制度、行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，落實好行政執(zhí)法三項制度、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度、行政執(zhí)法監(jiān)督管理制度。推進行政執(zhí)法事前事中事后信息依法及時主動公開、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯。根據(jù)職責范圍在政府門戶網(wǎng)站上按時完成事前事中和事后公示，全面落實文化、體育、旅游、廣電領(lǐng)域行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為進行全過程記錄制度。

1.全面落實行政執(zhí)法責任制。認真落實《中華人民共和國行政處罰法》，在執(zhí)法流程、執(zhí)法文書等方面統(tǒng)一標準，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。今年本部門行政執(zhí)法人員無違法違規(guī)行政行為。加強行政執(zhí)法案例指導，推進以案代訓，促進全體執(zhí)法員掌握行政執(zhí)法案例內(nèi)容、文書制作。

2.嚴格執(zhí)法權(quán)限。加強對文化、體育、廣電和旅游市場監(jiān)督管理，促進執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，保證法律、法規(guī)的正確實施。堅持公正執(zhí)法，行政執(zhí)法主體按法定權(quán)限執(zhí)法，遵守法定程序，無違反規(guī)定重復執(zhí)法、選擇性執(zhí)法行為；執(zhí)法透明，無以罰代管，弄虛作假等問題。本年度辦結(jié)的案件適用法律準確，無濫用自由裁量權(quán)、同案異罰、畸輕畸重行為；無關(guān)系案、人情案。人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度上升。

3.嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度。全面落實文化、體育、旅游、廣電等行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息公開，定期在網(wǎng)站公示相關(guān)信息。執(zhí)法人員到執(zhí)法檢查現(xiàn)場均向受檢人出示行政執(zhí)法證件，或者現(xiàn)場佩戴行政執(zhí)法證，按規(guī)定著裝、佩戴標識，公示執(zhí)法身份。同時及時向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，其中行政許可的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開。

4.推行執(zhí)法全過程記錄制度。我局執(zhí)法人員通過文字、執(zhí)法記錄音像等記錄形式，對行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等實現(xiàn)全過程記錄，并實現(xiàn)全面系統(tǒng)歸檔保存。今年沒有查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動。本年度行政執(zhí)法案卷文書采取統(tǒng)一格式文本，制作規(guī)范。

5.規(guī)范文廣旅體市場秩序。2022年，結(jié)合疫情防控工作開展安全生產(chǎn)專項行動、掃黑除惡行動等，落實好日常市場巡查監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)娛樂場所“黃賭毒”、養(yǎng)老詐騙等涉黑涉惡涉?zhèn)悻F(xiàn)象，全市文化、旅游市場安全生產(chǎn)零事故。截至2022年12月31日，我局執(zhí)法檢查共出動執(zhí)法人員9643人次，檢查場所1916家次，安全生產(chǎn)宣傳手冊1037份。開展雙隨機執(zhí)法檢查11家次，聯(lián)合其他部門開展執(zhí)法檢查60家次，做出行政處罰3宗，辦結(jié)3宗，大大凈化了文廣旅體市場，規(guī)范了文廣旅體市場秩序。

7.深化法治宣傳教育。一是組織開展“禁毒新六進”“憲法宣傳周”等法律法規(guī)宣傳活動，并結(jié)合“3·15”消費者權(quán)益保護日、“4.15”國家安全教育宣傳日、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“12·4法治宣傳日等宣傳契機”，在各個景區(qū)景點、圖書館、文化館、KTV等公共場所懸掛宣傳標語，下發(fā)宣傳資料。截至2022年12月31日，我局共計動員3200人次，發(fā)放宣傳手冊和海報等共計3400余份，營造了濃厚法治學習氛圍，有效提高全市文廣旅體行業(yè)法治意識，為深入推進法治政府建設(shè)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。二是繼續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”和落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。嚴格按照上級有關(guān)要求，繼續(xù)全面推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項制度和“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求。在開展日常檢查、執(zhí)法活動中對行政執(zhí)法活動的全過程進行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，實行執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；同時，在日常執(zhí)法工作中，對于企業(yè)和群眾提出的問題，及時答疑解惑，切實落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制要求。

8.提高執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平。通過組織學習《中華人民共和國行政處罰法》《民法典》《中華人民共和國憲法》等法律法規(guī)，并按照《廣東省文化市場綜合執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范文化市場行政處罰自由裁量權(quán)的暫行規(guī)定》要求，規(guī)范文化廣電旅游體育執(zhí)法的行政處罰、行政強制等主要行政執(zhí)法行為的行政裁量權(quán)制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，提高行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，推動執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格落實持證執(zhí)法，亮證執(zhí)法。目前我局持有《行政執(zhí)法證》人員共29人。

（七）強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。全面推進政務(wù)公開，認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，將局權(quán)責清單、行政許可、行政處罰等法定公開內(nèi)容及時公布，并公開舉報投訴電話，暢通社會公眾投訴舉報、反映問題的渠道，主動接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，依法及時查處違法行政行為。強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“罰沒與收支分離”兩支線制度。執(zhí)法監(jiān)管得力，無以罰代管、下達或變相下達罰沒款指標等行為；無行政事業(yè)性收費，罰沒收入不與本機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、福利待遇掛鉤。

（八）奮戰(zhàn)疫情抗擊一線。堅持運用法治思維和法治方式，結(jié)合本地疫情情況，建立了疫情防控長效機制，積極開展了疫情防控的法治建設(shè)和法治精神教育宣傳工作，運用了各類法治宣傳平臺和渠道，引導廣大人民群眾增強法治意識，依法做好疫情防控工作，在法治軌道上統(tǒng)籌推進文化廣電旅游體育行業(yè)防控工作，保障了疫情防控工作順利開展。

（九）依法有效化解社會矛盾糾紛

1.健全矛盾化解機制。健全了依法化解糾紛機制，認真受理群眾信訪舉報，做好了上級轉(zhuǎn)辦信訪件的調(diào)查核實工作，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，認真剖析原因，查找工作的薄弱環(huán)節(jié)和制度上的漏洞，進一步完善了制度規(guī)定，做好旅游投訴等工作。

2.落實出庭應(yīng)訴制度。認真貫徹執(zhí)行《行政復議法》《行政復議體制改革方案》及其實施條例，充分發(fā)揮行政復議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用，嚴格履行上級行政機關(guān)作出的行政復議決定,加強行政應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè)，落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴責任。2022年初至今，我局未接到法院的出庭應(yīng)訴方面通知或信息。

（十）推進數(shù)字政府建設(shè)情況。一是全面梳理文廣旅體部門“最多跑一次”的事項，緊緊圍繞政務(wù)指南，實施簡化審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，使企業(yè)延續(xù)、變更、注銷等簡易事項審批時間在1個工作日內(nèi)，有效縮短審批時間，刺激企業(yè)活力。截至2022年12月31日，我局即辦件率達100%。二是配合推進我市“一窗受理、集成服務(wù)”改革，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，群眾和企業(yè)辦事審批“只進一扇門”。三是加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。我局堅持構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善信息記錄、歸集、共享、應(yīng)用機制，在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺進行登記展示，并將我局文化旅游市場旅游信息不良目錄上傳至陸豐市人民政府官網(wǎng)以供查閱，推動執(zhí)法信息匯聚共享。

二、存在的不足

（一）培訓工作有待進一步加強。理念是行動的基礎(chǔ)，法治宣傳教育的廣度和深度不夠，形式內(nèi)容不夠豐富；部分干部職工學法用法能力不強，法治思維、法治素養(yǎng)、法律意識還跟不上法治政府建設(shè)的步伐。

（二）普法工作有待完善。為推動法治政府建設(shè)走深走實，要不斷提高法治宣傳教育的覆蓋面和滲透力，擴大普法對象范圍，增強普法宣傳的持續(xù)性、連貫性、制度性。

三、下一步工作計劃

（一）堅持提高思想認識。以全面貫徹習近平法治思想，堅持全面依法治國基本方略，把依法行政工作切實當作一項長遠發(fā)展的任務(wù)來看待；當作轉(zhuǎn)變政府職能，改進機關(guān)作風，提高辦事效率，建設(shè)責任政府、法治政府、服務(wù)政府的有力保障來看待；結(jié)合黨風廉政建設(shè)，進一步抓好領(lǐng)導和工作人員的思想建設(shè)，杜絕政府權(quán)力個人化的思想和行為。

（二）堅持抓好法治宣傳。通過抓好干部職工、行業(yè)經(jīng)營者法治宣傳，進一步提高干部職工運用法治思維和法治方法深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，提升行業(yè)經(jīng)營者合法經(jīng)營守法經(jīng)營意識。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過線上網(wǎng)絡(luò)宣傳、線下法治現(xiàn)場宣傳活動、執(zhí)法檢查現(xiàn)場宣傳教育、以案代訓等方式，加大法治文化建設(shè)力度，增進社會法治宣傳教育效果，為法治政府建設(shè)營造良好氛圍。

（三）完善依法行政各項制度。厘清機構(gòu)間的職能職責，以法治政府制度建設(shè)為重點，進一步加強權(quán)力監(jiān)督，深化行政審批改革，繼續(xù)建立健全行政執(zhí)法各項制度，公正文明執(zhí)法，完善各項制度建設(shè)，加強行政執(zhí)法監(jiān)督管理。

陸豐市文化廣電旅游體育局

2023年1月28日