陸豐市林業(yè)局2020年度法治政府建設年度報告

　　2020年，我局在市委、市政府和上級林業(yè)主管部門的正確領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神和李希書記在汕尾調(diào)研時的講話精神，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞依法治林，強化隊伍執(zhí)法監(jiān)督，全面推進依法行政，法治政府建設工作取得顯著成效。

　　一、主要負責人履行推進法治建設情況

　　（一）加強組織領(lǐng)導，強化法治學習

　　我局黨組高度重視法治政府建設，認真組織學習習近平總書記關(guān)于法治政府建設的重要指示精神，組織開展了多次憲法、部門法律的學習。黨組主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府工作擺在全局的重要位置，結(jié)合林業(yè)系統(tǒng)法治工作實際，對本單位法治政府建設年度重點工作進行具體部署和任務分解，按照分工明確壓實了領(lǐng)導和相關(guān)股室及下屬單位的工作責任。

　　（二）依法全面履行政府職能

　　深化行政審批制度改革，推進“放管服”改革，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。組織對我局機關(guān)和所屬事業(yè)單位行政職能進行清理，明晰權(quán)力清單，實行清單的動態(tài)調(diào)整，并把行政審批職能統(tǒng)一由我局森林資源管理和改革發(fā)展股（行政審批股）負責承擔。我局沒有違法設立或者變相設立行政許可事項，出臺的規(guī)范性文件沒有新增行政許可項目。

　　二、推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）大力開展學法普法工作

　　1.開展學法和業(yè)務培訓，夯實執(zhí)法工作基礎

　　以學習習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述、憲法、黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度為重點，以深化“兩學一做”學習教育為抓手，通過集體學習和個人自學相結(jié)合的方式開展教學法和業(yè)務培訓，不斷增強領(lǐng)導干部職工的法治理念、法律素質(zhì)以及依法行政、依法管理的能力和水平。通過舉辦林業(yè)系統(tǒng)學法專題講座、培訓班、年度學法專題考試等形式，加強林業(yè)相關(guān)法律學習和提高普法執(zhí)法業(yè)務水平。同時我局落實了法制員監(jiān)督執(zhí)法制度，法制員參與指導案件辦理全過程。確保我局的所有林業(yè)行政案件都做到了事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，程序合法，處罰恰當，全面保證了林業(yè)行政處罰案卷的質(zhì)量。

　　2.認真踐行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，取得顯著成效

　　我局緊密圍繞“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的要求，不斷創(chuàng)新普法手段，積極開展形式多樣的普法宣傳活動，在我市的2020年度國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職評議會中取得了評議總成績?yōu)閮?yōu)秀等次的好成績。

　　一是組織開展《中華人民共和國森林法》專題宣傳,引導市民群眾保護森林資源，開展植綠增綠國土綠化大行動。二是組織開展“森林防火宣傳月”活動，采用固定+流動相結(jié)合的宣傳模式，利用警示牌、宣傳橫幅、宣傳手冊和森林防火宣傳車、村莊大喇叭等媒介開展《廣東省森林防火條例》等森林防火法律法規(guī)宣傳。清明期間印制了5萬多份清明文明祭祀承諾書以及森林防火宣傳折頁，引導市民群眾移風易俗、文明祭祀，革除傳統(tǒng)祭祀陋習。三是組織開展野生動物保護宣傳活動，積極向市民群眾宣傳《中華人民共和國野生動物保護法》和我國常見野生動物保護種類，進一步提高市民群眾野生動物保護意識。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，印制《拒食野生動物倡議書》3萬5千份，工作人員深入野生動物經(jīng)營單位、餐飲店和山區(qū)村民家中耐心地宣講野生動物保護法律法規(guī)，累計為村民群眾普法2萬人次。疫情期間我市9家野生動物經(jīng)營場所全面落實查封管理，有效地阻斷了新冠肺炎病毒在野生動物傳播的途徑，實現(xiàn)了新冠肺炎疫情在野生動物之間零傳染、野生動物經(jīng)營單位零上訪的工作目標，為我市打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)奠定了重要基礎。四是“店小二”式為我市建設項目用地單位普法，服務用地單位做好使用林地報批手續(xù)。

　　（二）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　2020年，我局充分發(fā)揮職能作用，從嚴查處各類涉林案件，積極開展破壞森林資源和野生動植物的專項治理行動。

　　1.依法嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物違法犯罪活動。我們緊緊圍繞創(chuàng)建平安林區(qū)的奮斗目標,不斷加強林區(qū)社會治安治理、提高對林區(qū)社會治安的監(jiān)管力度，保持嚴打高壓態(tài)勢，認真部署組織警力，嚴厲打擊各類破壞森林和野生動物資源的違法犯罪活動。2020年開展了“昆侖2020行動”“2020紅線行動”“颶風2020行動”打擊整治涉野生動物違法犯罪專項行動等一系列專項行動。在各項專項行動中，共受理各類案件37宗，查處其中32宗，其中立刑事案件29宗，查處24宗；立行政案件7宗，查處7宗，查處率100%；共處罰7人次，林業(yè)行政罰款1萬余元；立治安案件1宗，查處1宗，查處率100%。此外，在各類專項行動中，出動森林公安民警600多人次，林業(yè)執(zhí)法人員150多人次，清理整治市場、酒樓飯店等經(jīng)營場所1005個/次，共立涉野生動物違法犯罪刑事案件16宗，共收繳野生動物194頭/只，涉案價值39.7萬元，抓獲犯罪嫌疑人22人，到目前為止，已采取刑事措施：共刑拘9人，取保候?qū)?人，逮捕12人，共移送起訴案件12起。

　　2.加強林地保護管理工作。今年來我們既加強林地的保護管理工作，又全力配合支持市政府重點經(jīng)濟建設項目征使用林地。全年辦理使用（含臨時）林地審批項目共計12宗（先后為海洋工程基地、陸豐核電一期工程、海上風電、碣石產(chǎn)業(yè)園、先進能源科學與技術(shù)實驗室、220千伏和110千伏輸變電工程等重點項目辦理使用林地手續(xù)），涉及面積115.9255公頃，依法征收森林植被恢復費1514.8萬元。

　　三、推進法治政府建設存在的問題

　　1.法制隊伍比較薄弱，目前林業(yè)系統(tǒng)取得行政執(zhí)法證人員不多，由于案件數(shù)量多、任務重，目前執(zhí)法人員無法滿足日常執(zhí)法需要；

　　2.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，我局原下屬單位林業(yè)站及人員全部轉(zhuǎn)隸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未單獨保留林業(yè)站，導致基層林業(yè)執(zhí)法力量削弱；

　　3.執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)不合理，具有法律專業(yè)背景的執(zhí)法人員很少，執(zhí)法水平有待提高。

　　四、下一年度推進法治政府建設的計劃

　　2021年我局將認真學習貫徹黨的十九大以及十九屆一中、二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，加大林業(yè)普法和執(zhí)法力度，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、維護穩(wěn)定的能力，全面提升林業(yè)法治水平，為我市全面依法治市工作作出新的更大貢獻。

　　一是積極開展?jié)竦?、野生動物、森林保護、自然保護區(qū)管理、生態(tài)公益林、古樹名木、野生植物保護管理、森林防火等方面法規(guī)規(guī)章的宣傳；二是進一步推進林業(yè)“放管服”改革，有效提升政府法治能力；三是加強森林、濕地和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護的監(jiān)督管理，加強執(zhí)法監(jiān)管，大力依法推進桉樹改造工作；四是加強對《中華人民共和國森林法》及《廣東省野生動物保護條例》等新出臺的法律法規(guī)的普法宣傳工作，特別要多形式、多層級廣泛宣傳《森林法》；五是做到森林專項執(zhí)法、野生動植物保護執(zhí)法工作常態(tài)化，繼續(xù)做好新冠肺炎疫情管控工作。加強森林資源管護和野生動植物檢查力度，嚴格落實管控措施，執(zhí)法隊伍要嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，以法律的武器當好森林資源的守護神；六是加強林業(yè)法治監(jiān)督體系建設。落實屬地執(zhí)法責任，進行違法追責和問責制度，推進規(guī)范、文明、公正執(zhí)法。

                                                       陸豐市林業(yè)局  

　　                                                   2021年1月15日