陸豐市市場監(jiān)督管理局2021年

法治政府建設(shè)年度報(bào)告

    2021年，我局在陸豐市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在上級市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞陸豐市法治政府建設(shè)各項(xiàng)部署，始終堅(jiān)持以依法行政為基本要求，不斷完善法治體系建設(shè)，強(qiáng)化組織保障和能力建設(shè)，有力地推進(jìn)依申請類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次不跑只跑一次，不斷拓展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、證照分離改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)法治宣傳，豐富執(zhí)法普法內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實(shí)誰執(zhí)法誰普法責(zé)任，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)，全面履行監(jiān)管職責(zé)，成效明顯。現(xiàn)將我局工作情總結(jié)如下：

    一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

    （一）將習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重要議題，2021年專題學(xué)習(xí)2場次，以上帶下掀起學(xué)習(xí)熱潮。

    （二）2021年，舉行黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組等集中學(xué)習(xí)十幾場次，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》等法律法規(guī)以及《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)學(xué)習(xí)入腦入心。

    二、加強(qiáng)組織保障，強(qiáng)化工作落實(shí)

    一是堅(jiān)持推進(jìn)法治建設(shè)一把手負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)，成立了以局長任組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子任副組長，各股室、基層所負(fù)責(zé)人為成員的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)把法治工作納入年度目標(biāo)考核，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。截至目前，上半年共召開局負(fù)責(zé)人集體討論行政處罰重大復(fù)雜案件的局長辦公會(huì)議12次，共同研討了復(fù)雜疑難案件的行政處罰決定等事項(xiàng)。二是成立三項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)全面推行三項(xiàng)制度工作。三是落實(shí)充分發(fā)揮黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，健全問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)形成全員參與、全力推進(jìn)、全面深化的依法行政工作新格局，確保全局各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

    三、聚焦法治工作要點(diǎn)，學(xué)習(xí)貫徹推動(dòng)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021年-2025年）》具體落地

    專題學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，對照《法治市場監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和我縣2021年全面依法治縣工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)，研究部署市場監(jiān)管領(lǐng)域具體貫徹落實(shí)措施：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化黨的對法治政府建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；毫不松懈依法防控新冠肺炎疫情；聚焦打通服務(wù)群眾“最后一公里”，打造一流市場環(huán)境；圍繞信用監(jiān)管，統(tǒng)籌事中事后監(jiān)管；突出“三大安全”加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法；完善制度機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)依法行政能力建設(shè)。

    四、2021年法治政府建設(shè)主要成效

    （一）以創(chuàng)新增動(dòng)力，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

    “放管服”改革持續(xù)發(fā)力。全力做好“分”與“合”兩篇文章，進(jìn)一步深化“證照分離”、“多證合一”改革，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。持續(xù)簡化審批流程，開啟“5+1”模式，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、住房公積金繳存登記、員工參保+銀行預(yù)約開戶”一個(gè)工作日辦結(jié)。不斷降低市場準(zhǔn)入門檻，推行“容缺受理”制度，縮短審批時(shí)限；推行企業(yè)名稱自主申報(bào)，實(shí)現(xiàn)名稱申報(bào)“零跑腿”；實(shí)施住所（經(jīng)營場所）自主申報(bào)，破解“住所證明”難題；推動(dòng)經(jīng)營范圍自主選擇，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記信息在登記部門與許可部門之間的高度共享。不斷拓寬企業(yè)申請渠道，推行“一網(wǎng)通辦”，今年來受理網(wǎng)上全程電子化商事登記業(yè)務(wù)844宗，真正做到開辦企業(yè)全程“零見面”；引進(jìn)“銀證通”企業(yè)開辦全流程智能服務(wù)一體機(jī)，開啟陸豐市營業(yè)執(zhí)照自助辦理“新時(shí)代”；設(shè)置“異地代收轉(zhuǎn)辦專窗”，實(shí)現(xiàn)汕尾市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開辦“全市通辦、就近能辦、跨區(qū)可辦”，現(xiàn)已跨區(qū)域通辦13宗。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦零成本，為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制3枚印章、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照免費(fèi)寄遞、創(chuàng)新實(shí)施“創(chuàng)業(yè)大禮包”，激發(fā)市場主體活力，截至12月21日，全市新增各類市場主體10318戶，提前超額完成今年任務(wù)，211戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，全力沖刺全市經(jīng)濟(jì)“全年紅”目標(biāo)。

    （二）運(yùn)用法治思維，創(chuàng)新強(qiáng)化市場監(jiān)管。

    1.食品安全監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)。強(qiáng)推民生工程，6月起在原先8個(gè)快檢點(diǎn)基礎(chǔ)上增加7個(gè)快檢點(diǎn)，首次實(shí)現(xiàn)我市45個(gè)農(nóng)貿(mào)市場（含3家超市）快檢點(diǎn)全覆蓋，今年來共監(jiān)督快檢食用農(nóng)產(chǎn)品 122695批次；大力推進(jìn)“每千人5批次”食品抽檢，完成今年度食品抽檢目標(biāo)4974批次。強(qiáng)化智慧監(jiān)管體系建設(shè)，“特食追溯”系統(tǒng)初步推進(jìn)，食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級工作扎實(shí)開展，已完成4113家食品銷售單位線上評級工作，完成率83.05%。餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)全面推進(jìn)，已完成食安快線培訓(xùn)考核單位數(shù)2859家，培訓(xùn)率90.3%。校園食品安全專項(xiàng)督查全面加強(qiáng)，今年來檢查學(xué)校（幼兒園）食堂及周邊食品經(jīng)營單位1132家次。食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度不斷增強(qiáng)，我局轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重特大安全事故和區(qū)域性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件。

    2.“兩品一械”安全監(jiān)管更加嚴(yán)格。今年來檢查藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營使用單位1000多家次，責(zé)令整改103家，約談9家，停業(yè)整頓5家，通報(bào)醫(yī)保部門2家；已提交藥品不良反應(yīng)報(bào)告1052例，醫(yī)療器械不良事件報(bào)告457例，化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測報(bào)告101例，其中醫(yī)療器械不良事件報(bào)告任務(wù)超額完成；完成藥品抽檢任務(wù)124批次，化妝品抽檢任務(wù)20批次；舉辦兩場科普宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的藥械化安全維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)，形成藥械化安全齊抓共管的良好氛圍。

    3.特種設(shè)備安全監(jiān)管更加有效。全面推進(jìn)氣瓶信息化監(jiān)管，8月起全市7家氣站進(jìn)入聯(lián)鎖常態(tài)化控制，均已安裝高清攝像頭，遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行中；全市已安裝并上傳氣瓶二維碼數(shù)據(jù)50.6萬個(gè)，送檢氣瓶9.7萬個(gè)，更換新氣瓶7萬個(gè)，全市氣瓶信息化管理水平進(jìn)一步提升。持續(xù)開展特種設(shè)備隱患排查及專項(xiàng)整治，2021年度特種設(shè)備“雙隨機(jī)”抽查100%完成，全年檢查特種設(shè)備使用單位290家，特種設(shè)備559臺(tái)/套，排查安全隱患145項(xiàng)，發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》90份，已落實(shí)整改141項(xiàng)。

    4.產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化。開展鋼筋等建材產(chǎn)品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，暫未發(fā)現(xiàn)銷售“瘦身鋼筋”和購進(jìn)或者銷售廣東中泰鋼鐵實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)的建筑用鋼筋等問題。對我市280家次經(jīng)營戶開展重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管安全巡查，確保產(chǎn)品質(zhì)量。完成2020年監(jiān)督抽查不合格后處理工作，并開展銷售不合格產(chǎn)品經(jīng)營戶“回頭看”，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。開展省局、汕尾市局、陸豐市局三級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，共抽樣生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域，燃?xì)庠?、插頭插座等23類，133家255批次產(chǎn)品，對經(jīng)抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者開展后處理工作。完成9家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)2021年檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)監(jiān)督抽查，對查找出的問題，督促機(jī)構(gòu)落實(shí)整改。

    5.疫情防控“零風(fēng)險(xiǎn)”成果不斷鞏固。持續(xù)強(qiáng)化藥店疫情防控哨點(diǎn)監(jiān)測，嚴(yán)格落實(shí)全市藥品零售企業(yè)落實(shí)退熱類藥品登記，進(jìn)一步筑牢藥店防疫戰(zhàn)線。持續(xù)加強(qiáng)新冠病毒疫苗及新冠病毒檢測試劑監(jiān)管，對我市23家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展全覆蓋專項(xiàng)檢查，暫未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。嚴(yán)格進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芾恚瑘?jiān)持“三強(qiáng)化、三覆蓋”，對14家經(jīng)營進(jìn)口冷凍冷鏈?zhǔn)称返睦鋷斓暮怂釞z測已累計(jì)完成檢測人員2814份、產(chǎn)品4444份和環(huán)境9996份，對非冷庫企業(yè)（終端銷售）的核酸檢測已累計(jì)完成檢測人員1223人，產(chǎn)品1303份、環(huán)境3891份；督促從業(yè)人員加強(qiáng)健康管理，做好新冠疫苗全程接種工作；建立健全進(jìn)口冷凍食品、凍庫檢查報(bào)告機(jī)制，開展進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳姓?，全?15家冷庫已抽取檢查134家（其中，全市14家有登記備案的進(jìn)口冷庫全面排查3次），查封違規(guī)冷庫6家，查封未進(jìn)汕尾集中監(jiān)管倉的進(jìn)口冷凍食品47.008噸。不斷強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場綜合治理，落實(shí)“專人駐場”制度及“1110”制度，保持設(shè)崗測溫掃碼，加強(qiáng)市場內(nèi)食品監(jiān)管，特別是進(jìn)口食品管理，杜絕違法經(jīng)營野生動(dòng)物行為。持續(xù)增強(qiáng)重點(diǎn)商品價(jià)格監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)行為，今年來我市防疫用品和糧油農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格總體平穩(wěn)，市場價(jià)格秩序良好。

    （三）推動(dòng)法治共建，廣泛開展法治宣傳。一是開展大型戶外普法宣傳。舉辦“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”現(xiàn)場宣傳咨詢服務(wù)活動(dòng)、“4.26保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動(dòng)、“5.20世界計(jì)量日”、“食品安全宣傳周”、2021年消費(fèi)品質(zhì)量安全“三進(jìn)”教育活動(dòng)等活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳資料、咨詢、現(xiàn)場講法等多種形式進(jìn)行法治宣傳，發(fā)放宣傳資料2萬多份。二是加強(qiáng)隊(duì)伍法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織開展2021年干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、學(xué)法考試等，舉辦食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全面提升干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維和法治方式解決市場監(jiān)管領(lǐng)域突出問題。

    五、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政

    一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真做好行政處罰案卷的法制審核，落實(shí)重大案件集體討論。以案件評查為抓手，認(rèn)真組織落實(shí)案件評查，并同時(shí)接受汕尾市場監(jiān)管局、陸豐市司法局等組織的行政處罰等案卷評查，通過行政執(zhí)法案卷評查不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，選優(yōu)培強(qiáng)辦案、案件核審機(jī)構(gòu)，以進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。

    二是完善執(zhí)法程序、規(guī)范行政處罰自由裁量。統(tǒng)一使用市場監(jiān)管執(zhí)法文書格式樣本和執(zhí)法辦案程序。嚴(yán)格把握過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，深入執(zhí)法說理，在行政處罰過程中綜合考違法行為的具體情節(jié)，在法定罰種與幅度內(nèi)依法處罰，重點(diǎn)做好食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、特種設(shè)備安全類行政處罰案件的行政處罰裁量，經(jīng)過集體討論后再作出減輕處罰，防止出現(xiàn)行政處罰輕畸重現(xiàn)象，確保處罰合法、合理，保護(hù)公民去人和其他組織的合法權(quán)益。

    三是深入推行三項(xiàng)制度。我局已全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院有關(guān)政府信息公開工作規(guī)定。對于與行政處罰相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政處罰等涉企信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)、信用廣東系統(tǒng)等向社會(huì)公示。堅(jiān)決棄隨意檢查、多重檢查、重復(fù)執(zhí)法等行為，堅(jiān)決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。 

    四是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度、落實(shí)行刑銜接。采取突出薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，注重分類分級管理，探索智慧監(jiān)管新模式，依托逐步建立的專業(yè)檢查員隊(duì)伍，以飛行檢查為主要方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。以查處大要案為抓手，先后開展食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、特種設(shè)備安全等多個(gè)專項(xiàng)整治。努力完善聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合辦案工作機(jī)制，積極和公安、檢察院等單位聯(lián)系，建立行政執(zhí)法與刑事行接，規(guī)范案件移送行為，在案件移送、案源信息、聯(lián)合執(zhí)法等方面進(jìn)一步加加強(qiáng)協(xié)作，努力做到互通信息、源共享，形成高效協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制，保持打假治劣高壓態(tài)勢，切實(shí)解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。

                                         陸豐市市場監(jiān)督管理局

                                             2022年1月4日