2023年，陸豐市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，對(duì)照法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮司法行政職能作用，為陸豐高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得積極成效。

　　一、主要舉措和成效

　?。ㄒ唬?qiáng)化思想引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　1、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹省、汕尾市委市政府和陸豐市委市政府會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”、“三會(huì)一課”、“兩學(xué)一做”等制度，堅(jiān)持推進(jìn)理論學(xué)習(xí)工作規(guī)范化、常態(tài)化開展。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把習(xí)近平法治思想、憲法法律學(xué)習(xí)列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等法律法規(guī)，“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周活動(dòng)等重要節(jié)點(diǎn)組織開展以習(xí)近平法治思想為主題的法治宣傳活動(dòng)。

　　2、切實(shí)履行法治建設(shè)職責(zé)。市司法局局長(zhǎng)張東強(qiáng)同志切實(shí)貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終做到法治建設(shè)重要工作親自統(tǒng)籌部署、重大任務(wù)親自組織實(shí)施、重點(diǎn)問題親自協(xié)調(diào)督辦，統(tǒng)籌部署全局法治建設(shè)工作，貫徹落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)集體學(xué)法制度，定期聽取各部門法治政府建設(shè)工作匯報(bào)。制定印發(fā)《陸豐市創(chuàng)建全國法治政府示范縣分工方案》，系統(tǒng)謀劃整體推進(jìn)我市法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。出臺(tái)《陸豐市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)》，對(duì)我市2023年全面依法治市工作進(jìn)行全面安排部署。組織召開了十四屆市委全面依法治市委員會(huì)第二次會(huì)議，聽取審議2023年全面依法治市工作情況并研究部署下一步工作計(jì)劃，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法案件（線索）移送及協(xié)作的工作機(jī)制（試行）》。組織開展陸豐市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作，有效發(fā)揮督察考評(píng)的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用。

　?。ǘ﹫?jiān)持依法行政，提升法治政府建設(shè)水平

　　1、進(jìn)一步推動(dòng)政府職能依法履行。高效完成我市2022年度法治政府建設(shè)報(bào)告工作，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，組織實(shí)施2023年陸豐市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)；深化法律顧問工作，今年以來共審核市政府及市政府部門法律事務(wù)352份，政府征地公告征求法律意見65份，共出具法律意見417份，審查陸豐市重大行政決策14份；開展我市規(guī)范性文件清理工作，廢止市政府及其部門規(guī)范性文件共56件，今年以來，我局共審核規(guī)范性文件14份，其中因規(guī)范性文件制定主體不適格退回1件，其余13份均已作出審核意見。

　　2、深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，自2019年起連續(xù)四年如期完成了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)所有行政執(zhí)法主體年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開工作，組織2022年度的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,初步統(tǒng)計(jì)案卷合格率達(dá)百分之90以上；推動(dòng)行政執(zhí)法平臺(tái)全方位普及應(yīng)用，完善“一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”建設(shè)，逐步調(diào)整增加了“一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”系統(tǒng)的應(yīng)用功能；全面加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。截至目前，全市持中華人民共和國行政執(zhí)法證人員共1466人，其中市直行政執(zhí)法單位522人，鎮(zhèn)街944人。

　　3、深化行政復(fù)議體制改革。全面開展行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動(dòng)，切實(shí)提高行政復(fù)議工作質(zhì)效。全市共收到行政復(fù)議案件87宗，其中受理案件73宗，不予受理12宗，行政復(fù)議告知1宗，辦理行政應(yīng)訴案件13宗。辦理汕尾行政復(fù)議案件4宗。

　?。ㄈ﹥?yōu)化法治環(huán)境，護(hù)航陸豐高質(zhì)量發(fā)展

　　1、深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法，按照“放得下、接得住、管得好”原則，不斷優(yōu)化調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)，累計(jì)下放鎮(zhèn)街執(zhí)法事項(xiàng)670項(xiàng)；成立鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法咨詢委員會(huì)，落實(shí)各職權(quán)下放部門“傳幫帶”，持續(xù)提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。

　　2、持續(xù)打造最安心的一流法治環(huán)境。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，共立案查處商標(biāo)侵權(quán)案件7宗。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)。今年以來全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員20133人，失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)8133人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)612人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力4054人，協(xié)助企業(yè)解決用工6134人次，發(fā)放各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1177.20萬元，惠及群眾5326人次。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，共受理勞動(dòng)人事案件150件，其中案外調(diào)解99件，仲裁裁決51件，涉案金額達(dá)1620.72萬元，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。推動(dòng)“無證明城市”創(chuàng)建向基層延伸，全市鎮(zhèn)街清理行政審批事項(xiàng)共計(jì)46個(gè)，取消證明材料事項(xiàng)約104個(gè)。高質(zhì)量辦理公證業(yè)務(wù)，提升服務(wù)意識(shí)，提高辦證質(zhì)量，認(rèn)真嚴(yán)把公證質(zhì)量關(guān)，杜絕錯(cuò)假證，全市共辦理各類公證事項(xiàng)889件。

　　3、加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。著力加強(qiáng)三大平臺(tái)建設(shè)，完善市、鎮(zhèn)（街）、村居（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，我市駐網(wǎng)律師每日在廣東12348法網(wǎng)為群眾開展法律服務(wù)不低于17人次，目前網(wǎng)上服務(wù)達(dá)到4100人次，為汕尾市各縣區(qū)第一。修訂完善村（社區(qū)）法律顧問工作制度，全市村（社區(qū)）法律顧問提供各類型法律服務(wù)183件次，服務(wù)對(duì)象3398人次。不斷加強(qiáng)法律援助制度建設(shè)，優(yōu)化法律援助便民舉措，為困難群眾提供便捷高效的法律援助服務(wù)，全市辦理法律援助案件1426件。聯(lián)合陸豐人民法院、公安局制定了《陸豐市人民陪審員選任工作實(shí)施方案》，組織部署全市人民陪審員選任工作，目前正穩(wěn)步推進(jìn)中。全力推動(dòng)涉外法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，組建“陸豐市涉外法律服務(wù)律師團(tuán)”，組織律師團(tuán)成員對(duì)我市部分涉外企業(yè)開展法治體檢和風(fēng)險(xiǎn)防控法律培訓(xùn)，全力打造一流法治營商環(huán)境。

　?。ㄋ模┚劢够鶎又卫?，營造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境

　　1、全力維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)基層矛盾糾紛排查化解工作，加強(qiáng)刑釋解矯人員銜接安置幫教工作，推進(jìn)安置幫教工作規(guī)范化發(fā)展。全市人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查12200多次，成功調(diào)解矛盾糾紛752宗。全市刑釋解矯安置幫教人員共1567人，其中，解除社區(qū)矯正人員444人。加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象管理，我市現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象859人，截至目前，沒有發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象影響社會(huì)安全穩(wěn)定的事件。成立陸豐市“智慧矯正中心”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《陸豐市“智慧矯正中心”創(chuàng)建工作方案》，對(duì)“智慧矯正”建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃部署，目前該建設(shè)項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)中。

　　2、深入推進(jìn)基層法治建設(shè)。結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展主題普法宣傳活動(dòng)，今年以來共出版法治宣傳欄36期，法律咨詢30場(chǎng)次，開展法治課及法治講座128場(chǎng)次；全市共培養(yǎng)“法律明白人”1005名，舉辦陸豐市村（社區(qū)）“法律明白人”法律法規(guī)政策培訓(xùn)會(huì)共3場(chǎng)，覆蓋全市240名“法律明白人”，1個(gè)村（社區(qū)）獲評(píng)第九批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，累計(jì)創(chuàng)建12個(gè)省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)），計(jì)劃于2023年年底完成3個(gè)省“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建任務(wù)；深入推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，今年以來全市駐村（社區(qū)）法律顧問累計(jì)為基層組織和群眾義務(wù)提供法律咨詢3926人（次），開展法律知識(shí)講座和法律宣傳1370場(chǎng)（次）。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）行政執(zhí)法事項(xiàng)賦權(quán)承接不到位。目前陸豐市大部分鎮(zhèn)街難以承接涉及檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)和技術(shù)鑒定等專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)。放權(quán)部門對(duì)鎮(zhèn)街的指導(dǎo)培訓(xùn)不足，部分放權(quán)單位未能做到手把手教辦案，鎮(zhèn)街執(zhí)法工作人員對(duì)下放事項(xiàng)的學(xué)習(xí)比較吃力，放權(quán)單位和鎮(zhèn)街自主的執(zhí)法培訓(xùn)方式比較單一，不能滿足鎮(zhèn)街執(zhí)法需求。

　?。ǘ┬姓C(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議應(yīng)訴工作不重視，行政執(zhí)法質(zhì)量有待提升。要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)類行政復(fù)議案件逐漸增多，行政機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾訴求及時(shí)響應(yīng)的意識(shí)有待提升。在矛盾較為突出的房屋征補(bǔ)領(lǐng)域，有的未嚴(yán)格履行先補(bǔ)償后征收的法定程序，違法出具責(zé)令限期拆除通知書，致使矛盾糾紛進(jìn)一步激化。仍存在未按復(fù)議機(jī)關(guān)、法院的要求規(guī)范遞交行政復(fù)議、行政應(yīng)訴答復(fù)材料，超期答復(fù)，表述不嚴(yán)謹(jǐn)，書寫不規(guī)范，未針對(duì)性回應(yīng)申請(qǐng)人訴求等問題；部分行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴主動(dòng)性不夠。

　?。ㄈ┓ㄖ斡^念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏運(yùn)用法律的思維和方法解決法律問題的慣性，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)開展工作的意識(shí)不夠強(qiáng)，尊法學(xué)法守法用法的主動(dòng)性不夠，依法行政的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)仍需提高。在具體執(zhí)法過程中對(duì)法律的理解和把握不夠，程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想要求的法治意識(shí)和法治能力尚有差距。 

　　三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治建設(shè)。深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，暢通行政復(fù)議渠道，提高工作效率，保證案件法定期限審結(jié)率達(dá)到100%。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，及時(shí)為政府制定決策和作出行政行為把好法律關(guān)口，助力政府依法全面履行政府職能。

　?。ǘ└咝释七M(jìn)改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)“智慧社矯”創(chuàng)建工作進(jìn)度，確保按時(shí)按質(zhì)完成創(chuàng)建任務(wù)。全面規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化鎮(zhèn)街體制改革，配合動(dòng)態(tài)調(diào)整鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法權(quán)，進(jìn)一步提升基層治理效能。

　?。ㄈ└哔|(zhì)量提供法律服務(wù)。聚焦提升公共法律服務(wù)水平，深入實(shí)施村（社區(qū)）“法律明白人”工程，深入統(tǒng)籌開展法治民主示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，全力推進(jìn)涉外法律服務(wù)，進(jìn)一步提升公證服務(wù)質(zhì)量，加大法律援助工作力度，提升公共法律服務(wù)的效率和質(zhì)量，不斷提高全市群眾在法治領(lǐng)域的幸福感、獲得感、滿意度。

　?。ㄋ模└咭笫乩伟踩拙€。織密扎牢司法行政安全穩(wěn)定防線，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示要求，加強(qiáng)人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)我市刑釋解矯人員安置幫教工作規(guī)范化發(fā)展；加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管工作，推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)，不斷提升社區(qū)矯正工作能力水平，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”陸豐新模式，為社會(huì)大局穩(wěn)定貢獻(xiàn)司法行政力量。