解讀《陸豐市城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施辦法》
 
一、政策制定背景。
為了建立健全城鎮(zhèn)住房保障制度，保障城鎮(zhèn)住房困難居民基本居住需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定《陸豐市城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施辦法》，于2014年7月22日經(jīng)陸豐市人民政府第十四屆二十七次常務(wù)會(huì)議通過，并發(fā)布，2016年4月7日陸豐市人民政府第十四屆四十七次常務(wù)會(huì)議進(jìn)行修訂，并以陸豐市人民政府令（第14號(hào)）重新發(fā)布。
二、主要內(nèi)容。
《實(shí)施辦法》共六章四十九條，內(nèi)容包括第一章總則、第二章規(guī)劃與建設(shè)、第三章申請(qǐng)與輪候、第四章管理與監(jiān)督、第五章法律責(zé)任、第六章附則六個(gè)部分。
三、城鎮(zhèn)住房保障范圍。
《實(shí)施辦法》明確指出：城鎮(zhèn)住房保障，是指符合條件的住房困難家庭或者個(gè)人通過申請(qǐng)租住保障性住房或者領(lǐng)取住房保障租賃補(bǔ)貼，滿足基本居住需求。
四、城鎮(zhèn)住房保障組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。
《實(shí)施辦法》規(guī)定：市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)住房保障工作。
　　市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（住房保障主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)住房保障的組織實(shí)施、監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作，建立健全申請(qǐng)、審核、輪候、退出等制度。
　　發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、社保、國(guó)土資源、價(jià)格、金融等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好住房保障工作。
　　鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，做好城鎮(zhèn)住房保障相關(guān)工作。
　　市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局屬下各規(guī)劃建設(shè)管理所或公有房地產(chǎn)管理所為所在地城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)。
    五、住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)具體承辦的事務(wù)：
《實(shí)施辦法》明確規(guī)定了住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)承辦的事務(wù)，具體包括：
（一）住房保障需求的調(diào)查、分析、統(tǒng)計(jì)；
　?。ǘ┳》勘Ｕ仙暾?qǐng)的審核；
　?。ㄈ┍Ｕ戏窟x配、收回、回購(gòu)和租賃補(bǔ)貼發(fā)放、調(diào)整、終止等事務(wù)的執(zhí)行；　　
　　（四）保障房的運(yùn)營(yíng)管理和維修養(yǎng)護(hù)；
　　（五）保障房入住、退出和使用情況的登記和檢查；
　　（六）建立健全住房保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；
　?。ㄆ撸┢渌》勘Ｕ嫌嘘P(guān)事務(wù)。
六、申請(qǐng)租住保障房的條件。
《實(shí)施辦法》規(guī)定，申請(qǐng)租住保障房應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）在本地?zé)o住房或者住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；住房困難標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米計(jì)算。
（二）收入低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。年收入線標(biāo)準(zhǔn)按照我市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60％確定。
　?。ㄈ┘彝ヘ?cái)產(chǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)暫定為家庭財(cái)產(chǎn)總額不超過10萬(wàn)元。家庭財(cái)產(chǎn)指申請(qǐng)人及其家庭成員的全部存款、有價(jià)證券、股票、房產(chǎn)、車輛等有關(guān)財(cái)產(chǎn)。
申請(qǐng)人為異地務(wù)工人員的(含本市城鎮(zhèn)異地務(wù)工人員，下同），在本地就業(yè)達(dá)到規(guī)定年限。就業(yè)年限暫定為5年。
市住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，定期調(diào)整具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。
    注：按照《際豐市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陸豐市2018年城鎮(zhèn)住房保障年度計(jì)劃的通知》公布的年收入線標(biāo)準(zhǔn)，2018年人均年收入線標(biāo)準(zhǔn)為12911元，即人均月收入低于1076元。
七、申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼。
按照《實(shí)施辦法》規(guī)定，符合低收入條件的住房保障對(duì)象通過市場(chǎng)租賃住房或者充分利用現(xiàn)有住房資源等途徑自行解決基本居住需求的，可向政府申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，逐年進(jìn)行公布。
　　低收入條件指具有我市城鎮(zhèn)常住戶口，人均年收入低于我市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60％，人均住房建筑面積低于13平方米的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。
八、住房保障的申請(qǐng)與審核。
《實(shí)施辦法》對(duì)住房保障的申請(qǐng)與審核作了明確規(guī)定：住房保障由申請(qǐng)人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)；異地務(wù)工人員向就業(yè)所在地鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的異地務(wù)工人員可以由其所在企業(yè)統(tǒng)一申報(bào)。
    住房保障申請(qǐng)，由申請(qǐng)人戶籍或者就業(yè)所在鎮(zhèn)人民政府受理和初審，經(jīng)住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同民政等有關(guān)部門復(fù)審后，報(bào)市住房保障主管部門審核。
九、申請(qǐng)住房保障應(yīng)提交的書面證明材料：
《實(shí)施辦法》中規(guī)定，申請(qǐng)住房保障應(yīng)當(dāng)提交下列書面證明材料：
（一）家庭成員及其戶籍狀況；
　?。ǘ┦杖霠顩r；
（三）住房、存款和其他財(cái)產(chǎn)狀況；
（四）異地務(wù)工人員須提交達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)規(guī)定年限的勞動(dòng)合同等證明材料；
（五）住房保障主管部門規(guī)定的其他材料。
　　申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。按照規(guī)定需要由有關(guān)單位或者個(gè)人出具證明材料的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)出具，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
    十、對(duì)住房保障違法違規(guī)行為的懲處。
《實(shí)施辦法》對(duì)住房保障各種違法違規(guī)行為制定了具體的處罰條款，對(duì)住房保障對(duì)象弄虛作假、騙保等違規(guī)行為亦作出嚴(yán)格的處罰規(guī)定，不僅處以罰款、沒收違法所得、取消保障資格，對(duì)構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

2018年3月29日