以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變 有力推動(dòng)

國(guó)資國(guó)企治理體系和治理能力現(xiàn)代化

文 · 李成

廣東省國(guó)資委黨委副書記、主任

《國(guó)資報(bào)告》雜志2022年第2期

　　國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》以來(lái)，廣東省國(guó)資委完整準(zhǔn)確把握管資本為主的要求，深刻理解從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)需要，聚焦管好國(guó)有資本布局、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、提高國(guó)有資本回報(bào)、維護(hù)國(guó)有資本安全，深化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”向“管資本”全方位、深層次、根本性轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性精準(zhǔn)性有效性不斷提升，以管資本為主的現(xiàn)代化國(guó)資監(jiān)管體制基本形成，國(guó)資國(guó)企治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

　　監(jiān)管定位和理念逐步轉(zhuǎn)變，從對(duì)企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管

　　完整準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人代表職責(zé)定位，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持精準(zhǔn)定位，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離要求，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管比例達(dá)98.73%。堅(jiān)持依法監(jiān)管，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》，省國(guó)資委五年來(lái)兩次調(diào)整優(yōu)化權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步厘清國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界；健全監(jiān)管制度體系，出臺(tái)公司章程指引、強(qiáng)化公司章程管理、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，更加基于出資關(guān)系履行出資人職責(zé)；全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，充實(shí)監(jiān)督力量，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變直接管理企業(yè)的監(jiān)管理念，更加尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，更多依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)、更多采取行使股東權(quán)和發(fā)揮董事作用等手段履行出資人職責(zé)，促使省國(guó)資委成功實(shí)現(xiàn)從國(guó)有企業(yè)的直接管理者轉(zhuǎn)向基于出資關(guān)系的監(jiān)管者，促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

　　監(jiān)管對(duì)象和重點(diǎn)逐步調(diào)整，從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國(guó)有資本整體功能

　　跳出單純監(jiān)管單個(gè)企業(yè)的慣性思維，從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國(guó)有資本整體功能，從服務(wù)全省工作大局的高度，加強(qiáng)全局研究、系統(tǒng)謀劃、整體調(diào)控、規(guī)模運(yùn)作，在更大范圍、更深層次、更高水平促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)、保值增值，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)服務(wù)國(guó)家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮國(guó)資國(guó)企功能作用。大力推進(jìn)省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，強(qiáng)化國(guó)資國(guó)企功能定位，建立省屬企業(yè)主業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以做強(qiáng)做精主業(yè)為目標(biāo)，著眼“一盤棋”，完成省屬高速公路、建筑工程、鐵路投資、商貿(mào)流通和對(duì)外貿(mào)易五大板塊集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組和123戶省屬二三級(jí)企業(yè)專業(yè)化整合，打造具備核心競(jìng)爭(zhēng)力和控制力的一流企業(yè)。深入推進(jìn)央地合作，組織廣東省屬、廣州和深圳市屬企業(yè)參股南航集團(tuán)股權(quán)多元化改革，打造央地合作的創(chuàng)新樣本，與寶武集團(tuán)合作成立中南鋼鐵，為廣東鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造新引擎，聯(lián)合航天科工集團(tuán)、南航集團(tuán)設(shè)立專項(xiàng)基金，培育航空航天領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮社會(huì)價(jià)值，全力承擔(dān)涉及國(guó)計(jì)民生的重大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，筑起縱橫交錯(cuò)的軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)航空網(wǎng)、港口航運(yùn)網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和水安全保障網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”“縣縣通高速”，國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主力軍作用、民生保障骨干作用充分發(fā)揮；在先進(jìn)材料、半導(dǎo)體與集成電路、綠色石化、汽車制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域布局一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，助力構(gòu)建更加融合暢通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，產(chǎn)業(yè)生力軍作用有效發(fā)揮；在抗擊新冠肺炎疫情中沖鋒在前，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、搶險(xiǎn)救災(zāi)、穩(wěn)就業(yè)中勇挑重?fù)?dān)，國(guó)有資本的價(jià)值貢獻(xiàn)充分得到了體現(xiàn)，國(guó)有資本的整體收益和控制力有效提升。

國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主力軍作用、民生保障骨干作用充分發(fā)揮。圖為廣佛肇高速公路（肇慶段）

　　著力克服行政化思維，切實(shí)改變重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的行權(quán)方式，堅(jiān)持放管結(jié)合，堅(jiān)持權(quán)由法定、權(quán)依法使，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。適應(yīng)管資本要求加快國(guó)資委自身改革，重新制定省國(guó)資委“三定”方案，新設(shè)綜合監(jiān)督處和監(jiān)督巡察處，圍繞提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改進(jìn)國(guó)資監(jiān)督方式和手段，搭建新的綜合監(jiān)督制度體系框架，綜合監(jiān)督體系逐步完善；修訂完善省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法，出臺(tái)投資負(fù)面清單，從過(guò)去的事前審批逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，組建2家國(guó)有資本投資公司、1家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，有效發(fā)揮其在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方面功能作用；出臺(tái)授權(quán)放權(quán)清單，深化分類授權(quán)放權(quán)，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他省屬企業(yè)集團(tuán)公司給予不同程度的授權(quán)放權(quán)，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)所屬企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，做到層層“松綁”，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，黨委把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮；省屬各層級(jí)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建并實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用有效發(fā)揮；省屬企業(yè)集團(tuán)公司全部建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的經(jīng)營(yíng)管理作用有效發(fā)揮；企業(yè)各治理主體的職責(zé)邊界更加清晰，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制加快形成并日趨完善，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的企業(yè)管理體系基本形成，企業(yè)管理能力和管理現(xiàn)代化水平有效提升。國(guó)有企業(yè)公司制改革全面完成，企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從制度上得到進(jìn)一步確立。改進(jìn)考核評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益考核，圍繞省委省政府的決策部署，建立完善高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，妥善處理做大與做強(qiáng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、效益與責(zé)任的關(guān)系，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，突出考核重點(diǎn)，對(duì)不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)推進(jìn)“一企一策”差異化考核，以科學(xué)化的考核引導(dǎo)提升資本回報(bào)。通過(guò)以上手段，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)化、法治化方式更好地把監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志，體現(xiàn)到企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作中，在法治框架內(nèi)調(diào)整利益主體關(guān)系、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。

　　堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益，更加關(guān)注資本優(yōu)化配置。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圓滿完成了國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置、降杠桿減負(fù)債、“壓縮管理層級(jí)減少法人單位”、“兩非”“兩資”處置、重點(diǎn)虧損子企業(yè)專項(xiàng)治理等工作，資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高；完成全省國(guó)有企業(yè)70.86萬(wàn)戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”等改革和73.2萬(wàn)名退休人員社會(huì)化管理工作，國(guó)有企業(yè)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)現(xiàn)歷史性突破，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)輕裝上陣。推動(dòng)省屬企業(yè)加大創(chuàng)新力度，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破、實(shí)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)先?！笆濉逼陂g省屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入196.63億元，五年平均增長(zhǎng)32.96%；2021年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入98.71億元，同比增長(zhǎng)47.5%，研發(fā)投入強(qiáng)度1.76%，同比提升0.26個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，不斷健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)防范和有效化解主要經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)以上手段，推動(dòng)省屬企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。截至2021年末，全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)15萬(wàn)億元，位居全國(guó)第三；2021年?duì)I業(yè)收入3.1萬(wàn)億元，位居全國(guó)第三，利潤(rùn)總額2,768億元，位居全國(guó)第二。資產(chǎn)超千億元企業(yè)29家，營(yíng)收超千億元7家、超百億元42家，4家進(jìn)入世界500強(qiáng)，15家進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)。2021年，全省國(guó)有企業(yè)實(shí)交稅金2,459億元，完成固定資產(chǎn)投資額5,910億元。

　　廣東省國(guó)資委將繼續(xù)堅(jiān)持管資本與管黨建、國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督和出資人監(jiān)督相結(jié)合，以自我革命精神持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、角色轉(zhuǎn)換到位、工作推進(jìn)到位，進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)、優(yōu)化監(jiān)管方式，發(fā)揮國(guó)資委專業(yè)化體系化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管效能不斷提高，進(jìn)一步提升國(guó)資國(guó)企治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。