陸豐市2016年財政決算草案報告
—
陸豐市財政局局長 陳建勛
主任、各位副主任、各位委員：
我受市人民政府委托，向人大常委會報告陸豐市2016年財政決算草案，請予審查。
2016年，面對經(jīng)濟(jì)下行和減收增支政策等多重不利因素影響，我市財政工作在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“依法治理、塑造形象、振興發(fā)展，建設(shè)幸福陸豐”工作思路，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照市十四屆人大六次會議審議通過的年度預(yù)算，結(jié)合陸豐經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，及時調(diào)整預(yù)算，夯實收入基礎(chǔ)，科學(xué)調(diào)度財力，不斷加大財政體制改革力度，集中財力改善民生、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大重點項目投入。有效地保證了我市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的基本需要，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。
一、財政一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2016年，我市一般公共預(yù)算收入60685萬元，完成調(diào)整后年度預(yù)算的100%，比上年增收5523萬元，增長10%。其中：本級稅收完成36503萬元，占調(diào)整后年度預(yù)算的91.1%，比上年增收525萬元，增長1.5%（含：國稅收入完成7293萬元，占調(diào)整后年度預(yù)算97.2%，比上年減收1381萬元，下降15.9%；地稅收入完成29210萬元，占調(diào)整后年度預(yù)算89.7%，比上年增收1906萬元，增長7%）。非稅收入完成24182萬元，占調(diào)整后年度預(yù)算117.2%，比上年增收4998萬元，增長26.1%。一般公共預(yù)算支出626181萬元（含上級追加各項專項資金），完成年度預(yù)算92.3%，比上年增支12943萬元，增長2.1%。
全市一般公共預(yù)算收入加上稅收返還、轉(zhuǎn)移支付各項可支配財力補(bǔ)助155711萬元、上級專款及專項轉(zhuǎn)移支付293421萬元、地方政府債券24300萬元（其中置換債券6600萬元）、調(diào)入資金110677萬元和上年結(jié)余53885萬元，財政一般公共預(yù)算總收入698679萬元。一般公共預(yù)算支出加上解支出6949萬元、債務(wù)還本支出6050萬、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3517萬元，財政一般公共預(yù)算總支出642697萬元。收支相抵，置換債券結(jié)余550萬、年終結(jié)余55432萬元，實現(xiàn)了收支平衡的目標(biāo)。
二、政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2016年我市政府性基金預(yù)算收入75941萬元，其中：本級收入48950萬元、上級補(bǔ)助15100萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)11891萬元。政府性基金預(yù)算支出62083萬元，其中：政府性基金支出47054萬元、上解支出49萬元、調(diào)出資金14980萬元。收支相抵，年終結(jié)余13858萬元。
三、2016年財政工作情況回顧
過去的一年，全市財政部門面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，迎難而上，認(rèn)真履行職責(zé)，科學(xué)調(diào)度資金，著力提高保障水平和管理職能，確保財政平穩(wěn)運行。
1、提高民生保障，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。陸豐由于財政供養(yǎng)人口多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、稅收收入有限，財政資金供需矛盾異常突出。我市財政以規(guī)范財政管理為基礎(chǔ)，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，堅持把保障和改善民生作為財政投入的優(yōu)先方向，財政支出向民生、基層保障、三農(nóng)等惠農(nóng)、低收入群體方面傾斜。一是加大民生保障支出。全市社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生支出206740萬元，占一般公共預(yù)算支出的33%。提高我市底線民生保障水平，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補(bǔ)助補(bǔ)差分別從每月375元、175元提高到420元、195元；孤兒集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1240元、760元提高到1340元、820元；殘疾人生活津貼和重度護(hù)理補(bǔ)貼從每人每年1200元、1800元提高到1800元、2400元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實際人均每年達(dá)到4480元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費按人口數(shù)從人均40元提高到45元，提高部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，幅度從50元至654元不等。共惠及城市低保人員12017人，農(nóng)村低保人員39385人、五保人員7243人、殘疾人員12467人、醫(yī)療救助7181人次。二是加強(qiáng)基層治理基礎(chǔ)，完善農(nóng)村基層財力保障。2016年安排基層組織保障經(jīng)費5670萬元，村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1600元提高到每人每月2200元，村級組織辦公費按村人口數(shù)每年補(bǔ)貼5至8萬元，確保村級“兩委”干部待遇和基層組織正常運轉(zhuǎn)。三是加大財政支農(nóng)惠農(nóng)力度。全市農(nóng)林水支出63859萬元，占一般公共預(yù)算支出10.2%。貫徹落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快推進(jìn)新農(nóng)村“三農(nóng)” 建設(shè)、加大投入農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)資金和基層公共服務(wù)平臺建設(shè)資金。
2、加大重點項目資金投入，推動陸豐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我市認(rèn)真貫徹落實積極財政政策，充分利用財政資金杠桿，撬動社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2016年爭取新增地方政府性債券資金1.77億元，并整合本級財力、上級補(bǔ)助資金等投入道路交通、市政設(shè)施建設(shè)、污水處理、環(huán)境保潔、住房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金7.7億元。其中：財政投入國道324線陸豐穿城路段改造資金1.86億元；配套投入重點項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2.1億元。我市積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資，寶麗華項目、核電項目、海王藥業(yè)等重大項目投資得到落實，成為推動陸豐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。
3、不斷推進(jìn)財政監(jiān)管制度改革，提升財政資金績效。我市財政工作堅持推進(jìn)依法理財，主動增強(qiáng)接受人大、審計和社會輿論監(jiān)督的自覺性，加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實提高財政資金使用效益。一是深入推行國庫集中支付工作。嚴(yán)格實行國庫集中支付電子化管理，建立健全了覆蓋國庫管理各環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制機(jī)制，規(guī)范了單位銀行賬戶設(shè)置和管理，并廣泛推行實施鎮(zhèn)級國庫集中支付系統(tǒng)，全面清理整頓財政專戶，提高了國庫資金安全管理。二是建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，將連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)時間超過兩年的資金清理后統(tǒng)籌使用，盤活存量資金，充分發(fā)揮財政資金使用效益。三是在服務(wù)基層方面已完成了三大系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，即：“鎮(zhèn)財縣管”核算系統(tǒng)、“村財鎮(zhèn)管”核算系統(tǒng)和鎮(zhèn)級總預(yù)算會計電算化系統(tǒng)，現(xiàn)在全市300多個村和20個鎮(zhèn)財務(wù)核算已全面實現(xiàn)了信息化管理。
4、積極做好護(hù)稅協(xié)稅工作，進(jìn)一步完善收支兩條線管理工作。面對“營改增”改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革減稅降費等政策性減收因素影響，我們始終堅持把收入組織工作擺在首要位置。為落實上級財政和年初一般公共預(yù)算收入增長目標(biāo)，確保稅收任務(wù)按預(yù)算計劃完成。一是財政部門積極配合稅務(wù)部門及時分析收入形勢，完成“營改增”遷移數(shù)據(jù)的核對移交工作。為方便與納稅人銜接過渡，做好國地稅各辦稅大廳窗口和人員的窗口互相派駐。二是及時下達(dá)國稅、地稅和非稅收入預(yù)算目標(biāo)。強(qiáng)化征管責(zé)任，充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的主力軍作用，并在職責(zé)范圍內(nèi)，財政充分利用了財政收費窗口，按照“先稅后證”程序，堵塞稅收漏洞，從嚴(yán)審驗有關(guān)納稅憑證，從源頭上防止稅收流失。三是大力組織政府非稅收入，進(jìn)一步完善“收支兩條線”管理，認(rèn)真抓好土地轉(zhuǎn)讓和出讓拍賣的管理工作，挖掘非稅收入新亮點，提高非稅收入管理工作效率和質(zhì)量。
5、強(qiáng)化思想政治教育，提高財政工作作風(fēng)建設(shè)。我們把加強(qiáng)全系統(tǒng)政治思想教育工作作為財政工作的一項重要任務(wù)來抓。一是組織教育學(xué)習(xí)。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，結(jié)合開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月等學(xué)習(xí)教育活動工作，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和“六個嚴(yán)禁”要求，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，牢固樹立法治意識、效益意識、服務(wù)意識、廉政意識。二是改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真開展深化政務(wù)整治、正風(fēng)肅紀(jì)集中行動，查擺自身問題進(jìn)行整改，并主動向社會承諾，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，做好各項財政工作。
主任、各位副主任、各位委員，2016年，我市財政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會的支持監(jiān)督下，在各部門密切配合、共同努力下，較好地完成了全年預(yù)算計劃和各項財政工作任務(wù)。但是，從目前財稅運行情況看，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大，問題突出，主要體現(xiàn)在：1、收支缺口不斷加大，重點項目資金和政策性調(diào)資、民生政策配套等剛性資金持續(xù)增加，財政資金供需矛盾更加突出。2、我市財政收入總量小，稅源少，稅收依賴土地、房地產(chǎn)行業(yè)明顯，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)稅收支撐。3、社會維穩(wěn)、禁毒管理等臨時應(yīng)急開支多，加大財政支出壓力。面對這些問題，在新一年的財政工作中，我們將高度重視，在規(guī)范財政管理的基礎(chǔ)上，采取有力措施加以解決。
